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Estadísticas
heterogéneas
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La
armonización de las estadísticas entre los países es una tarea compleja que
los organismos nacionales competentes han emprendido. El modelo seguido es
el de Eurostat, organismo estadístico de la Unión europea que les ha
aportado su asistencia. Este trabajo reviste varias dificultades.
Por
un lado, cada país cuenta con su propia tradición estadística, que data de
más de un siglo. Entonces para permitir las comparaciones en el tiempo, es
importante conservar preguntas y definiciones comunes. Algunas preguntas en
los censos hacen referencia a realidades específicas de ciertos países, que
han juzgado necesario incluirlas en el formulario, por ejemplo preguntas
sobre el color de la piel, que forman parte del cuestionario brasileño. Lo
mismo sucede con preguntas referidas a la identidad étnica de las
poblaciones, que no han sido siempre formuladas o que han sido formuladas de
formas diferentes según el país. Esas particularidades se acentuan en
relevamientos especializados (agricultura, ganadería, etc.) que son tratados
con distintos grados de detalle y con categorías diferentes de país a país.
Por
otro lado, los censos no son realizados en todos lados al mismo tiempo.
Argentina, Brasil y Chile, en principio, harían sus censos poblacionales a
comienzos de cada década (1991 y 2001 en Argentina, 1992 y 2002 en Chili,
1991 y 2000 en Brasil). Mientras tanto, en Uruguay el censo se realiza a
mediados de la década, habiendo el último tenido lugar en 1995.
Por
lo dicho anteriormente, pocos son los indicadores comparables para el
conjunto de los países, y esos indicadores rara vez se disponen de manera
desagregada a un nivel inferior al de provincias o de estados (nivel II de
la presente desagregación). Ciertos planos de este atlas se basan así, en
otras fuentes permitiendo visualizar los fenómenos territoriales. |
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Las
unidades territoriales tienen dimensiones y formas variadas. Se entiende que
un país grande pueda necesitar más subdivisiones que un país pequeño. Sin
embargo esta regla simple se complica con los regímenes políticos que
administran diferentemente los territorios. En el conjunto, se encuentra por
doquier un nivel elemental, generalmente llamado municipal que corresponde
al espacio de la gestión local. Pero por una parte, los datos estadísticos
no siempre se publican a esta escala y por otra parte, las unidades que los
componen no siempre cubren el conjunto de los territorios nacionales : en
Uruguay y en ciertas provincias de Argentina, el perímetro municipal
circunscribe sólo los lugares habitados. Otro nivel que existe en la mayoría
de los países es el nivel regional, desagregación de tamaño inmediatamente
inferior al de los países : se denomina región en Chile, estado en Brasil,
provincia en Argentina, departamento en Bolivia, pero no existe ni en
Uruguay, ni en Paraguay. En los Estados federales (Brasil y Argentina) este
nivel es una malla fuerte en la organización de poder que está dirigida por
un gobernador y que envía senadores a la cámara para representarlo. En
Chile, las regiones de planificación creadas en los años 1960 y reutilizadas
por el régimen militar devinieron los marcos territoriales de la
decentralización por la instalación de un consejo regional y la nominación
de un intendente encargado de dirigir la región. El primer nivel, el de las
macro-regiones corresponde a un reagrupamiento de las unidades de nivel II :
a veces empleadas, pero a menudo resultan demasiado vastas para mostrar
apropiadamente las distribuciones. El nivel III es intermedio : es
interesante por la fineza de la desagregación que opera sin multiplicar
excesivamente las unidades espaciales. Pero desafortunadamente, son raros
los datos disponibles con ese grado de fineza, especialmente en Argentina.
Plano en formato pdf |
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Niveles de desagregación y número de unidades |
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Nivel I |
Nivel II |
Nivel III |
Nivel IV |
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Argentina |
Macro-regiones (5) |
Provincias (24) |
Departamentos (358) |
Municipios (1100) |
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Brasil |
Macro-regiones (5) |
Estados (27) |
Micro-regiones (558) |
Municipios (5500) |
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Paraguay |
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Este y Oeste (2) |
Departamentos (18) |
Municipios |
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Uruguay |
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Departamentos (19) |
Municipios |
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Bolivia |
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Departamentos (9) |
Provincias (112) |
Cantones |
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Chile |
Macro-regiones |
Regiones (13) |
Provincias (51) |
Municipios |
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Plano de las unidades territoriales del Mercosur de nivel II |
Plano de las unidades territoriales del Mercosur de nivel III |
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