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Des statistiques
hétérogènes
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L’harmonisation des
statistiques entre les pays est une tâche complexe que les organismes
nationaux compétents ont entreprise, suivant le modèle d’Eurostat,
l’organisme statistique de l’Union européenne qui leur a apporté son
concours.
Ce travail se heurte à
plusieurs difficultés : chaque pays a sa propre tradition statistique,
vieille de plus d’un siècle. Pour permettre des comparaisons
dans le temps, il est donc important de conserver des questions et des
définitions communes. Certaines questions des recensements font référence à
des réalités spécifiques à certains pays, qui ont jugé nécessaire de les
inclure dans le formulaire, c’est par exemple le cas de la couleur de la
peau, qui fait partie du questionnaire brésilien. Il en va de même pour les
questions portant sur l’identité ethnique des populations, qui n’ont pas
toujours été posées, ou qui le sont de différentes façons suivant les pays.
Ces particularités s’accentuent pour les relevés spécialisés : activités,
agriculture, élevage, sont traitées avec des niveaux de détail et des
catégories différentes de pays à pays. Enfin, les recensements ne sont pas
menés partout aux mêmes dates : Argentine, Brésil et Chili font en principe
leurs recensements de la population en début de décennie (1991 et 2001 en
Argentine, 1992 et 2002 au Chili, 1991 et 2000 au Brésil). Au contraire
l’Uruguay réalise ses recensements en milieu de décennie : le dernier a eu
lieu en 1995.
Nous n’avons
donc disposé que de peu d’indicateurs comparables pour l’ensemble des pays,
et ces indicateurs étaient rarement disponibles à un niveau inférieur à
celui des provinces ou des états (niveau II de notre découpage). Certaines
cartes se fondent donc sur d’autres sources permettant de visualiser les
phénomènes territoriaux. |
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Les unités territoriales sont de
dimensions et de formes variés. On comprend qu’un grand pays
puisse avoir besoin d’un plus grand nombre de subdivisions qu’un petit, mais
cette règle simple est compliquée par des régimes politiques gérant
différemment les territoires. Dans l’ensemble on retrouve partout un niveau
élémentaire, dit généralement municipal qui correspond à l’espace de la
gestion locale. Mais d’une part, les données statistiques ne sont pas
toujours publiées à cette échelle et, d’autre part, les unités qui les
composent ne recouvrent pas toujours l’ensemble des territoires nationaux :
en Uruguay et dans certaines provinces d’Argentine, le périmètre municipal
circonscrit les seuls lieux habités. Un autre niveau qui existe dans la
plupart des pays est le niveau régional, premier découpage de taille
immédiatement inférieur à celui des pays : il s’appelle région au Chili,
état au Brésil, province en Argentine, département en Bolivie, mais n’est
pas présent en Uruguay et au Paraguay. Dans les Etats fédéraux (Brésil et
Argentine) ce niveau est un maillon fort de l’organisation du pouvoir qui
est dirigé par un gouverneur et envoie des sénateurs à la chambre pour le
représenter. Au Chili, les régions de planification créées dans les années
1960 et réutilisées par le régime militaire sont devenues les cadres
territoriaux de la décentralisation par l’installation d’un conseil régional
et la nomination d’un intendant chargé de diriger la région. Le premier
niveau, celui des macro-régions correspond à un regroupement des unités de
niveau II : parfois employées, elles sont trop vastes pour montrer
valablement des distributions. Le niveau III est intermédiaire : il est
intéressant par la finesse du découpage qu’il opère sans multiplier à
l’excès les unités spatiales. Malheureusement, rares sont les données
disponibles avec ce degré de finesse, particulièrement en Argentine.
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Niveaux de découpage et nombre d’unités |
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Niveau I |
Niveau II |
Niveau III |
Niveau IV |
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Argentine |
Macro-régions (5) |
Provinces (24) |
Départements (358) |
Municipes (1100) |
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Brésil |
Macro-régions (5) |
Etats (27) |
Micro-régions (558) |
Municipes (5500) |
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Paraguay |
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Est et ouest (2) |
Départements (18) |
Municipes |
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Uruguay |
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Départements (19) |
Municipes |
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Bolivie |
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Départements (9) |
Provinces (112) |
Cantons |
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Chili |
Macro-régions |
Régions (13) |
Provinces (51) |
Municipes |
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Carte des unités territoriales du Mercosur de niveau II |
Carte des unités territoriales du Mercosur de niveau III |
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